2019年11月20日發行
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【長風講座】朝鮮半島風雲(下)

南韓如何處理美中韓的夾心餅乾問題

南韓總統文在寅國家安全特別顧問、延世大學教授文正仁博士日前應長風基金會邀請來台進行專題演講,並以「東亞地區如何因應中美衝突」為題,與前國安會秘書長、台北論壇基金會董事長蘇起博士進行對談。前總統馬英九也蒞臨會場,並舉手提問,現場互動熱烈。

 

文正仁在對談時表示,南韓就像夾心餅乾一樣,夾在中美之間,再加上南韓國內目前並無共識要如何處理,相當為難。文正仁在回應馬前總統提問時表示,兩韓即便簽署了多次和平協議,由於共識不足,仍不若兩岸在馬總統執政時期的互動熱絡,同時文正仁也希望兩韓能像馬前總統提出的十六字箴言:「正視現實、累積互信、求同存異、續創雙贏。」認為擱置彼此爭議、存異求同,兩韓關係需要花時間建立互信,才能帶動兩韓的交流與整合。

中美之間存在四個基本衝突

文正仁表示,南韓國內對於如何處理中美之間的關係有相當激烈的討論與衝突,但在討論南韓國內立場前,必須釐清中美之間目前存在的問題。文正仁指出,中美之間存在著四個衝突,包括霸權爭奪、經濟競爭、價值面競爭以及軟實力競爭等。

 

從地緣政治來看,由於新的國際勢力興起、逐漸威脅到舊有的強大勢力,因而產生國家之間的霸權爭奪;新興強權挑戰既有強權,權力從美國移轉到中國。

從經濟競爭的面向來看,中國大陸是全球第二大經濟體,貿易量及外匯存底更是世界第一,美國則認為中國是因為不公平貿易競爭以及剽取美國技術經濟才能急起直追,因此美國國內有人主張中國應該離開美國的供應鏈。

 

在價值方面,由於中國違反民主國家的基本價值,像是民主及宗教自由等作為,讓美方一直無法認同,中方則是不滿美方支持香港等作法。

在軟實力競爭方面,所謂軟實力指的就是贏得國際社會的認可,由於中國近來不斷透過外交手段來贏得國際社會認可,包括一帶一路及增加對開發中國家的援助等;美國則是宣揚民主的普世價值,整體而言,美國的軟實力已獨霸全球,中國大陸則是持續不斷地挑戰。

南韓就像夾在中美之間的夾心餅乾

文正仁指出,南韓在中美之間的角色,就像三明治一樣被夾在中間。他進一步分析,南韓在經濟方面高度依賴中國大陸,中國對於朝鮮半島的和平也扮演著重要角色;但南韓與美國是長久的戰略盟友,也會定期舉行軍事演習。

 

而對於南韓如何處理中美關係,文正仁說,南韓國內也分為兩派不同的觀點。有的人認為,南韓與美國制度接近,且70年來多受美國保護,南韓應該與美國合作,對抗中國崛起。但是若從朝鮮過去的歷史來看,中國明代轉移政權給清朝時,由於朝鮮支持明朝,最後清朝取得天下,因此朝鮮每次見到清朝皇帝時,都必須叩九個頭,讓朝鮮付出很大的代價。


在實際做法上,有人認為南韓應該擁有核子武器以自重,另一派認為南韓應該成為永久的中立國,而主張中立國者,即是認為南韓不應再相信超級強權而誤判。

 

文正仁表示,金大中總統時代即是秉持與中美雙方交好的方式,因為金大中總統認為,外交關係就像牛在吃草一樣,牛不會在河的同一邊吃草,而是輪流在河的兩邊吃草,避免只吃一邊的草。文正仁指出,南韓需要有非常好的領導人且具備相當好的外交手腕,才能做到與各強權國家交好。

 

文正仁也務實地分析,「現在情況已經不同」,因為南韓同意美國在薩德佈署反飛彈系統,激怒了中國,第一年就造成南韓很大的經濟損失。就南韓國內局勢來看,極右派認為,南韓要擁有自己的核子武器;自由派認為要建立集體安全策略,建構東亞經濟體;超左派認為南韓不應選邊站,應宣佈為永久中立國;而一般民眾則希望與中美都保持友好且模糊的關係。現任文在寅總統則認為南韓應該保有自己的安全,並進而倡議東亞的安全。

 

文正仁表示,南韓就像是夾在中美之間的夾心餅乾,必須好好處理三方的關係。

兩岸問題像罹癌一樣,但找不到醫生

蘇起在對談一開始則提出「中美競爭」、「朝鮮半島局勢」以及「台海兩岸關係」等三大面向。

 

在「中美競爭」方面,蘇起認為,中美之間存在的是「競爭」而非「衝突」,因為競爭是把利益最大化、成本最小化,衝突則是代表不考慮成本多高,兩者之間成本思考截然不同。由於美國川普總統是生意人,關心的是成本,對於中國而言,也是同樣的思想模式。也就是說,中美距離產生真正衝突的階段還差很遠。

蘇起表示,中美接觸已經超過40年,過去包括韓國、台灣等國家,有很多操作空間,但現在幾乎沒有了,「過去有很多空間去協調、相互合作,但那樣的日子已經一去不復返,我們必須準備面對中美長期競爭,不管你喜不喜歡。」

在朝鮮半島局勢方面,蘇起也大膽地預言,由於明年美國川普總統希望能尋求連任,進而將促使美國與北韓達成協議,作為川普總統在外交政策方面的政績。

此外,蘇起更進一步將朝鮮半島及台海兩岸情勢比喻為癌症,對於朝鮮半島的腫瘤,儘管腫瘤一天天地長大,但醫師們(指中國大陸與美國)一直在討論如何治療,只是目前對於治療的方法沒有共識。但台海兩岸的癌症(腫瘤)則是找不到醫生或醫生不管,台灣更是假裝沒有得到癌症這件事。
 

南北韓人民如何看待兩韓統一問題

現場民眾也熱烈地與現場來賓互動問題,像是有民眾問到朝鮮半島亡國感問題、習近平對於台海問題在中國境內的處境、中國在兩韓統一的角色、日本對於朝鮮半島扮演的角色等問題。

 

前總統馬英九先生也提出兩個問題就教於文正仁。第一,兩韓已簽署很多和平協議,但為什麼兩韓之間不像兩岸破冰後交流頻繁的情況?此外,馬前總統也相當好奇南北韓人民怎麼看待朝鮮半島統一問題。

 

文正仁在回應馬前總統時表示,兩韓交流不頻繁主因是缺乏互信,北韓過去因為韓戰的關係,平壤被夷為平地,很介意美國與南韓定期進行軍事演練,再加上北韓是否願意完全去核也是個未知數,因此雙方仍充滿猜忌、缺乏互信,導致雙方很難交流。

 

針對馬前總統的第二個問題,文正仁表示,南韓多數民眾主張統一,只是統一方式有很多討論空間,包括是要像歐盟一樣的整合方式或是兩德統一模式皆有擁護者。文教授也稱讚馬前總統的十六字箴言:正視現實、累積互信、求同存異、續創雙贏。文正仁認為兩韓要擱置彼此爭議、求同存異,需要花時間建立互信,才能帶動雙方交流與整合。

 
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