2019年11月14日發行
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 【長風講座】朝鮮半島風雲(上)

北韓對美下最後通牒
朝鮮半島再次陷入緊張情勢

近年來,北朝鮮積極發展核武、試射導彈,使東北亞情勢日益緊張,並促使美國總統川普與南韓總統文在寅多次與金正恩會面,謀求東亞及美國免於核戰威脅。另一方面,中美貿易酣戰之際,日本與南韓也因勞工賠償及貿易問題爆發爭執,動搖美、日、韓的戰略夥伴關係。東亞各國如何因應中美競爭與複雜的地緣政治局勢,身處關鍵地位的臺灣恐無法置身事外。

為進一步瞭解朝鮮半島局勢及東亞區域安全,長風基金會日前特別邀請南韓總統文在寅的國家安全特別顧問、延世大學教授文正仁博士來台,以「南北韓關係與國家安全」為題發表專題演講,該場演講並由中央研究院院士、台灣大學政治系教授朱雲漢博士擔任主持人。
 

朝鮮半島從破冰到僵持

文正仁表示,南韓文在寅總統2017年上任後,北韓即展開多項軍事威嚇,當時美國川普總統的國安顧問曾提出對北韓採取大規模軍事攻擊的策略建議,也就是一般所稱的流鼻血策略,但文在寅總統並不贊成採取強硬立場,當時南韓國內保守派、自由派意見十分分歧,尤其是保守派,起初完全不願承認北韓政權之正當性,文在寅總統上任的棘手難題之一,就是要找出有效國安政策。文正仁指出,南韓多仰賴美國及中國,進而使北韓多所克制,而美方可能採取的激烈作法相當令人擔憂;另外,中國針對韓國實施諸多懲罰性制裁,包含觀光旅遊等,造成南韓在六周內近80億美元損失,美中兩國的作為均影響朝鮮半島甚鉅。

 

文正仁在演講中透露,2018年平昌冬奧,南北韓各派特使人員傳遞訊息,金正恩這邊傳遞願延後至同年四月底舉行高峰會之訊息,也傳達了希望建立兩國領導人熱線與同意推動無核化的訊息,但前提是美國不會對北韓進行攻擊;同時金正恩也希望美國進一步保證,只要美韓間不再進行軍演訓練,北韓亦不再有挑釁行為,而北韓方面也不需要保留父祖輩留下之核武,希望南韓在美國與北韓間擔任調解角色。

文正仁說,南韓派出之特使回到首爾轉赴華府會見川普總統時,川普總統欣然接受了北韓的峰會邀請,並表達樂意與金正恩見面,此舉可說是美國與北韓關係的轉捩點,而後於四月的板門店會面、六月新加坡會面、九月平壤高峰會議,皆可見2018年間美國與北朝鮮關係轉趨密切。同一時間,文在寅總統也提出了「和平的新開端」,特別強調朝鮮半島必須進行去核化,以建立永久和平。

文正仁表示,文在寅總統所提出朝鮮半島去核化的政策主張,即是希望建立和平、沒有核武的朝鮮半島,其中包括幾個重要原則:1.朝鮮半島和平優先;2.南韓不會開發核武、絕對不允許一個擁有核子武器的北韓存在,也絕對不會允許美國在南韓部署核武;3.強調國際合作,尤其與美國之合作協調;4.同時也強調建立國內共識。

為了讓南韓有足夠的自我防禦能力,文在寅總統在上任第一年及第二年的國防預算高達總預算的7%與6.5%,軍事支出超過五百億美金。文正仁認為,500億美金是非常龐大數字,也證明了保守黨指控文在寅總統犧牲南韓國家安全的說法與事實不符。

自從文在寅總統發表終戰宣言開始,即致力於奠定朝鮮半島永久和平,呼應著名哲學家康德所提出之永久和平概念,文正仁認為,過去所講和平的維持與營造,屬於不穩定的和平,倘若是和平的建構,則是排除所有造成軍事衝突的因素,這也意味了,兩韓間必須有軍事整合與更緊密的交流。

北韓以核武做為與美方談判之籌碼

文正仁認為,文在寅總統體認到「和平營造」與「和平建構」是兩個不同的任務,目前南北韓之間仍存在許多結構性障礙與猜忌。

文正仁指出,北韓認為南韓一方面向美國購買先進武器系統,另方面希望與北韓進行和談,因此認為南韓在作弊,所以北韓對於南韓仍充滿疑慮。

南北韓雙方對兩韓統一的看法也不太一致,南韓保守派認為應將北韓併入南韓,以此達成兩韓統一;對北韓而言,此一和平倡議充滿矛盾。文在寅總統希望雙方盡量減少矛盾,但其中最大障礙是北韓的核子武器。

文正仁表示,不論北韓宣稱核武的試射是否為真,無法否認的是北韓已經擁有核子武器能力,但世界上只有五個國家可以擁有核武,其中不包括北韓。文正仁也進一步分析了核武對朝鮮半島可能的影響,假若北韓持續擁有核武,則朝鮮半島不可能和平,並會回到赤化南韓、支持兩韓統一的戰略;假若北韓擁有核武,不論南韓是否擁有美國奧援,本身也將承受極大壓力;而南韓若擁有自己的核武,這將造成日本、台灣、東亞地區的核武骨牌效應,在東亞地區造成安全威脅。

然為什麼北韓一直想取得或保有核武呢?文正仁認為有四大原因,第一,北韓深信需擁有最小程度核武能力,才能對抗與反擊美國核武攻擊。第二,南韓的擁有比北韓大40倍的經濟體與10倍的軍事支出,北韓若要發展軍事,核武是最符合經濟效益的。第三,金正恩也可能基於國內政治考量,透過擁有核武鞏固他在國內聲望以收編軍方。第四,過去北韓進行洲際飛彈試射後,美國隨即提出會談,因而讓北韓認為擁有核武,就能讓美國尊重北韓,因此將核武能力作為與美方談判之籌碼。

北韓對美下最後通牒,揚言將「另闢蹊徑」

河內峰會時,當時金正恩提出永久銷毀寧邊核設施的具體建議,並要求美國將聯合國安理會自2016年對北韓實施的五項制裁進行部分解除;而川普則希望北韓銷毀所有核武與飛彈,並承諾為北韓打造繁榮經濟。文正仁指出,北韓有近七成之核武能力是仰賴寧邊的核子設施,包括高濃縮鈾、化學藥劑、近二千台離心機等生產核武之工廠,對於生產氫棒有非常關鍵地位,文正仁不能理解為什麼川普總統沒有接受此項重要提議,相當可惜。

 
文正仁也提到,美方在今年10月的斯德哥爾摩會議關於去核化規模的立場,美朝立場沒有太大變化。根據福斯、南韓及美國等媒體報導指出,Steve Biegun(美國朝鮮政策特使)要求北韓做出承諾,轉交所有核武、生化武器、洲際彈道飛彈等;要求北韓承諾摧毀相關生產設施;配合遵循先前金正恩於河內所提出全數摧毀核設施的建議以及另外藏於地下的核設施。

而北韓也是一樣提出與河內峰會同樣的條件,包括要求美國承諾取消紡織、煤礦出口等制裁,並幫助北韓發展較為複雜產業。
北韓談判代表步出會場後表示:「原先對會談期望很高,但美國代表並未提出新建議。北韓要求的是永久結束美國對北韓的敵對政策,希望得到美國對北韓的安全保證,且不再將先進武器賣給南韓,同時也希望取消制裁,除非這些都能答應,否則不會放棄核武。」

 
文正仁說,
河內峰會破局後,北韓進而要求美方在今(2019)年12月底前回覆要求,同時揚言美方若不在期限內回覆的話,將「另闢蹊徑」。文正仁認為,北韓近期已不可能再進行減核或無核化之談判。


文正仁坦承,目前朝鮮半島的情況相當棘手,美國與北朝鮮之間的談判無進展,兩韓也就無所進展,因為去核化的進展是營造兩韓和平不可或缺的要件。文正仁認為,兩韓之間必須審慎、耐心與務實的交手,以達朝鮮半島和平狀態,同時也重申沒有台海和平、朝鮮半島和平,東亞就不可能和平。

在進入QA時,有民眾問到關於南韓放棄WTO優惠待遇的問題,文正仁表示,在世貿組織談判過程中,開發中經濟體在農業部門享有優惠待遇。雖然,南韓農民人口比例不到5%,經濟產出所佔不高,但卻有極高政治影響力,這便是為何南韓一直想保留這樣的地位,然由於川普總統卻對南韓政府施加極大壓力,不斷督促南韓放棄其在農業部門的開發中經濟體地位。在此情況下,南韓決定接受美國要求,以及世貿組織的建議,但文正仁也預言,這將引發南韓農民的怒火,導致南韓農民走上街頭。

下集預告:

【長風講座】朝鮮半島風雲(下)

南韓如何處理美中韓的夾心餅乾問題
 
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