隨著國際局勢劇烈變遷與2024年美國總統大選將於11月5日揭曉,為探討這場關乎全球政經局勢的重要選舉與可能帶來的影響,長風基金會、李國鼎科技發展基金會與東南亞影響力聯盟三方於日前聯合舉辦「2024地緣政治高峰論壇—美國總統選後,全球政經局勢」。此次論壇邀請到重量級貴賓前聯合國安全理事會主席馬凱碩(Kishore Mahbubani)、台北論壇基金會董事長蘇起及中華民國婦女聯合會主任委員雷倩,共同討論現今劇烈變遷的地緣政治環境與國際局勢,以及身處風暴中心的台灣該如何面對挑戰。

 

馬凱碩於演講開頭便一針見血地發出示警,一場巨大的變革即將來臨,台灣將成為未來10到20年全球風險最高的地區,並將承受這些變革所帶來的衝擊。因此,針對「美國總統大選後,中美關係是否會進一步惡化」的問題及衍伸出來的地緣政治變化,他想以朋友的角度給台灣一些建議,幫助台灣人清楚認識到地緣政治的重要性。

 

首先,馬凱碩指出世界的結構性變革已經非常明顯。過去200年,全球秩序由西方霸權輪番主導,武力殖民著世界幾乎每個角落。而當下的我們正處於西方時代的衰退與終結,以及亞洲時代的到來的重要歷史十字路口。從俄烏戰爭的例子來看,西方以政治經濟手段制裁並欲孤立俄羅斯,然而不但全世界85%的人口並未追隨西方腳步實施制裁,更使烏克蘭陷入了自身孤立的處境。馬凱碩直言,當結構性變革發生時,最危險的行為莫過於假裝一切未變且無所作為。對於台灣這個全球最具風險的地區而言,尤為如此。

 

馬凱碩分析,中國不論當下或是未來10年,無疑都是最具影響力的崛起大國。而如今美國國內反中情緒與民族主義情緒濃厚,如今美國領導份子越來越強調這種帶有偏見、歧視與反對的意識形態,並以堅守民主、對抗威權政體等更激進的論述來爭取選民支持,且承襲冷戰時期對蘇聯的妖魔化策略,將妖魔化的對象轉向了中國。

 

馬凱碩認為,中美各自擁有三大顯著優勢,使得兩國在不同領域展現強大實力,因此更加難以預言美中的未來將由誰勝出。中國的優勢在於:一,擁有最古老且延續至今的中華文明;二,現任中國領導者致力於擺脫自1840年代以來的「百年屈辱」,崛起驅動力十分強烈;三,過去30年中國經濟成長驚人,儘管許多英美媒體唱衰中國即將衰退,但全球仍難找到14億豐沛且優質勞動力的替代選項。

 

另一方面,美國作為人類文明史上最卓越的社會,它的卓越成就體現在三個方面:一,個人競爭機制讓強者出頭從而創造出最具影響力的企業;二,美國擁有世界最強的人才吸引力,吸引全球精英前來工作;三,美國的創新文化卓越,在尖端領域經常領先,最近的人工智慧(AI)便是典型例子。因此馬凱碩坦言,他無法預測美中競爭在未來誰將勝出。

 

最後,針對美國總統選舉,馬凱碩表示,不論誰當選美國整體政策不會有顯著變化,但會因個人風格而產生差異。若可預測性較高的賀錦麗當選,華府將延續拜登政府的路線,繼續團結盟友圍堵中國、向俄羅斯施壓;若川普再次當選,則可能對中國帶來正反兩面的解讀。正面來看,川普對既對「盟友」不感興趣,也不願意投入國防,這可能促使美國的盟友與較可預測的中國接觸;而負面影響則可能出現類似川普時期的國務卿龐培歐卸任後訪台時公開支持台灣為獨立國家的舉動。如果川普重返白宮,並進一步承認台灣獨立,這將使台灣面臨直接的戰爭風險。

 

馬凱碩強調,地緣政治是殘酷的,任何國家都可能被犧牲。當前局勢下,台灣如走向獨立,將陷入更大的危險,更大的行動自由只會導致更深的孤立,因為大多數國家不會承認台灣。他以多年擔任新加坡駐聯合國大使的經驗指出,若聯合國成員國被迫在台灣和中國之間做選擇,基於與中國的經貿往來及其在聯合國的地位,他們別無選擇。

台北論壇董事長蘇起以「台灣在美中競爭中的角色」為題,分析了過去數十年來美中台三邊的情勢。開場時,蘇起引用了馬凱碩曾對他提到的地緣政治三個關鍵詞「power, power, power」,點出國際關係現實主義仍是當今理解世界局勢的重要框架。他進一步指出,過去30年來,台灣在美中競爭中猶如兩條狗之間擺動的尾巴。從1988年至2016年,歷任總統,如李登輝的「兩國論」與「戒急用忍」、陳水扁的「一邊一國」到馬英九的「外交休兵」與ECFA經濟合作政策,台灣多次主動改變兩岸關係,迫使美中兩國做出回應,這在國際政治中實屬罕見且出乎意料。

 

自2016年以來,蔡英文總統的外交政策全面傾向美國,台灣從過去在兩強之間的「尾巴」變成了它們爭奪的「骨頭」。兩岸官方聯繫的中斷加劇了「看到黑影就開槍」的摩擦風險,而台灣內部日益強烈的主體意識,也加大了中國大陸對統一的緊迫感。如今台灣的生存風險已深度綁定於美中衝突,尤其是隨著國際科技競爭聚焦於AI等尖端技術,台灣的戰略價值愈發依賴台積電的地位。蘇起認為,台灣不僅失去了過去的主動權,更有可能成為美中軍事衝突的「扳機」。當前的台海局勢甚至比冷戰期間的古巴危機更為危險,因為這是兩大核武強權之間的領土爭議,且缺乏緩衝區。

 

蘇起進一步指出,西方世界對台灣的認知因為濃厚的反中情緒而充滿誤解。首先,西方將兩岸關係的變化歸咎於中國,忽略了蔡英文政府取消了過去「創造性模糊」的政策,這加劇了中國的疑慮,也使台灣的獨立勢力更加大膽,也因此加重了美國保衛台海安全的負擔。其次,美國高估了台灣的抗中意志和軍隊素質,這一誤判導致美方的政策更符合「烏克蘭模式」,最終會使美國承擔更大的台海安全責任。第三,西方錯誤解讀台灣的憲政體制,認為其民主制度完善,忽視了台灣修憲後總統權力過大、缺乏制衡的問題,將本應可調和的美中競爭簡化成了「民主對抗獨裁」的二元對立。

 

最後,蘇起認為美中競爭如要去風險化,就要去扳機化—降低台灣的角色。他提出了三種可能。首先,這是他認為最理想,但也已失敗的選項—「兩岸對話」。第二,「美中戰略對話」,但蘇起直言美中兩方都尚未準備好,美國對中情緒還處於「悲傷五階段」的「否認與憤怒」,尚未進到「妥協」,而中共也不願讓渡「內政事務」的處理權與思想指導原則到西方手中。最後,如果兩條路都走不通,最終手段就是「武統」。

在全球局勢動蕩加劇的背景下,台灣的地緣政治戰略成為了備受關注的焦點。下半場的專家座談會,由東南亞影響力聯盟理事長黃齊元主持,與談人包括馬凱碩、蘇起,以及中華民國婦女聯合會主任委員雷倩。就台灣在美中競爭與全球秩序重塑中的角色,進行了深入的討論與分析。

 

雷倩在會議中首先指出,當前全球局勢的劇烈變動,尤其是兩場正在進行的戰爭,對國際秩序造成了重大的影響。她提到,美國的全球霸主地位面臨挑戰,國內的政治與經濟秩序也進入了分岔路口。雷倩特別關注2024年美國大選結果對全球的潛在影響。她指出,賀錦麗在競選中承諾將大幅增加對中小企業的支持,但同時,美國的國債已達到35兆美元,未來如何平衡財政與經濟需求成為重大挑戰。此外,她也強調,無論是科技進步(如AI、電動車、核能、量子運算、太空技術),還是全球暖化與疫情,都表明國際社會必須加強合作,才能解決這些跨國性問題。然而,國際貿易和科技的武器化,使得未來的合作挑戰重重。

 

馬凱碩在會中指出,地緣經濟秩序最終會取代當前的地緣政治秩序。然而,貿易與科技的武器化趨勢讓他對此持謹慎態度。他表示,美國債務已經超越了國防預算,並且美國人對此負擔逐漸感到疲憊。他進一步強調,中國的崛起已經難以阻擋,特別是中國的經濟已高度整合至全球經濟當中。儘管美國試圖遏制中國科技的發展,但目前美國並無完整的「遊戲計劃」,相對於中國推動「一帶一路」(BRI)構建自身經濟體系的計畫,美國在全球戰略上缺乏連貫性。

 

馬凱碩還引用基辛格的觀點,認為新加坡在國際關係中秉持的「中立而靈活」的立場對於台灣也有重要啟示。他指出,亞洲國家通過謹慎的外交策略來避免衝突,這是台灣需要學習的。他還強調了東亞45年來未爆發大規模戰爭,主要是得益於區域性的外交對話與協調,特別是東南亞國家協會(ASEAN)的影響。他批評台灣錯失了與中國對話的機會,兩岸間過去的20多個對話管道如今全部中斷,這使台灣在危機中更加脆弱。

 

與會專家們一致認為,台灣必須以高度策略性和紀律性來應對當前的地緣政治挑戰。這場座談會引發了與會者對未來台灣戰略選擇的深思,尤其是如何在全球競爭與衝突中保持審時度勢,並在危機中尋求生存與發展的機會。

9/22
由美國商務部主導,26家美國無人機及反無人機系統廠商及五角大廈創新單位官員來台,尋求將本地廠商納入美方無人機產業鏈。消息人士指出,除代工業者,也不排除我方量產再由美方貼牌銷售;美方對中科院攻擊敵方雷達的「劍翔」反輻射無人機系統,表達高度興趣。賴政府展現高度重視,經濟部並訂出2028年年產18萬架無人機的目標。

 

September 22:

Led by the United States Department of Commerce, 26 American drone and counter-drone system manufacturers and Pentagon innovation unit officials visited Taiwan, seeking to integrate local manufacturers into the American drone industry chain. Sources indicate that in addition to contract manufacturers, mass production by Taiwanese companies with American branding for sales is also a possibility. The United States has expressed high interest in the National Chung-Shan Institute of Science and Technology's "Chien Hsiang" anti-radiation drone system, which targets enemy radars. 

The administration of President Lai Ching-te has attached great importance to related cooperation, and the Ministry of Economic Affairs has set an annual production target of 180,000 drones by 2028.

 

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